克日，学习强国平台对2022年3月31日，北京市十五届人大常委会第三十八次聚会表决通过的《中国（北京）自由商业试验区条例》举行了报道，其中包括Z6尊龙法学院副教授颜苏，现将有关全文转载如下：

2022年3月31日，北京市十五届人大常委会第三十八次聚会表决通过《中国（北京）自由商业试验区条例》（以下简称《条例》），自2022年5月1日起施行。《条例》主要划定了自贸试验区生长定位、治理体制、投资开放与商业便当、科技立异、数字经济生长、金融服务、优势工业开放、京津冀协同生长、治理立异、人才服务包管等十个方面内容。《条例》关于充分验展立法引领和推行动用，高标准高质量建设中国（北京）自由商业试验区，打造刷新开放的“北京样板”具有重大意义。

坚持刷新决议与立法决议相衔接相增进

“两区”（中国（北京）自由商业试验区、国家服务业扩大开放综合树模区）建设是北京刷新开放历程中的重大战略机缘，是北京率先构建新生长名堂“五子联动”中的要害“一子”。 建设中国（北京）自由商业试验区是党中央、国务院作出的重大决议，是新时代推进刷新开放的主要战略行动。

2020年9月，习近平总书记在中国国际服务商业生意会全球服务商业峰会上致辞，深刻剖析我国坚定不移扩大开放的主张和刻意，宣布支持北京建设国家服务业扩大开放综合树模区和自贸试验区，并对北京市施展服务业开放树模引领作用、推进更高水平开放提出进一步要求。

2020年9月24日，中国（北京）自由商业试验区正式揭牌。中国（北京）自由商业试验区建设以后，推进自贸试验区建设面临着制度立异系统性和集成性有待提升、“放管服”刷新有待深化、市场化和国际化视野有待拓展等问题，这些问题的解决亟需通过立法作出一系列主要制度设计。同时，国务院宣布的《中国（北京）自由商业试验区总体计划》也明确要求“要增强地方立法，建设公正透明、系统完整的法治情形”。

为贯彻落实中央和市委决议安排，推动首都周全深化刷新和高水平对外开放，高标准建设中国（北京）自由商业试验区（以下简称自贸试验区），《中国（）自由商业试验区条例》列入市人大常委会2021年立法事情妄想安排。

为高质量做好立法事情，此次立法接纳“向导小组+立法专班”的机制，市人大常委会、市政府分担向导任组长，由市人大常委会民宗侨外办、财经办、教科文卫办、法制办及市委、市政府42个部分组建想法专班。市人大常委会主要向导多次听取立法事情情形汇报并提出明确要求。立法专班围绕立法重点、难点问题，接纳多种方法开展调研，普遍听取意见建议，并就焦点制度设计和主要条款举行深入研究，凝聚共识，形成条例（草案）。经多次征求各市级相关部分，各园区、企业和相关机构以及专家学者的意见，并两次向社会果真征求意见，条例（草案）举行了重复修改和完善。

《条例》是北京市涉外经济立法的新探索新实践。此次制订《条例》凭证自贸试验区建设始终坚持“凡属重大刷新都要于法有据”的要求，坚持刷新决议与立法决议相衔接相增进，探索刷新立异和法治建设相团结，借鉴了兄弟省市自贸试验区建设的成熟履历，固化了北京市可复制可推广的制度立异效果。业内人士指出，“随着条例的表决通过和落地实验，立法的制度化方法将使各项政策更稳固和可预期。”

在用好中央授权的基础上突出“北京特色”

科技立异、服务业开放、数字经济是北京自贸试验区的三大主要特征。凭证国务院宣布的《中国（北京）自由商业试验区总体计划》，北京自贸试验区要助力打造全球影响力的科技立异中心、助力建设国家服务业扩大开放综合树模区、着力打造数字经济试验区、着力服务京津冀协同生长国家战略。《条例》以国务院印发的《中国（北京）自由商业试验区总体计划》为焦点，着力落实计划内容，凭证授权在投资开放、商业便当、金融服务等领域探索立异、细化划定、先行先试。同时，以科技立异、服务业开放、数字经济和京津冀协同生长为重点，在地方事权规模内起劲举行制度立异，一连打造国际化、市场化、法治化营商情形，具有鲜明的北京特色，体现了地方立法要施展增补、先行、创造作用的要求。

首都经贸大学特大都会研究院研究员王佃凯说，“科技立异、数字经济、优势工业开放、京津冀协一律北京自贸试验区的显著特色在《条例》中都单设了专章，给出了详细详细的划定，将试验区设立以来已落地的一些制度举行了固化，上升为执法条文，为以后的制度立异提供了坚实的执法包管。”

推动科技立异。《条例》划定支持生长众创空间、创业基地，增进科技企业孵化器生长
；吸引科技领军企业、国际着名研发机构等在自贸试验区生长
；拓展学术国际交流，推动重大科技基础设施开放共享
；支持设立科技效果转化平台
；探索互联网、大数据、人工智能等领域的知识产权
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增进数字经济生长。《条例》划定增强自贸试验区新一代信息基础设施建设，支持数据资源与工业生长深度融合，探索制订信息手艺清静、数据隐私
；ぁ⒖缇呈萘鞫卫砉嬖，推进建设相关数据生意标准和流通服务系统，在危害可控条件下开展数字领域的国际相助等。

推进优势工业开放。《条例》划定支持在自贸区设立咨询、仲裁等专业服务机构，推动专业服务业开放
；支持引进外洋优质教育资源，开展高水平相助办学
；支持立异文化业态，增进文化商业生长
；支持航空维修、航材租赁等航空服务工业生长等。

推动京津冀协同生长。《条例》划定自贸试验区落实京津冀协同生长战略，与天津、河北建设相助机制，团结开展制度立异，推进制度立异效果共享互用，配合加入“一带一起”建设，开展政务服务等方面相助，支持北京自贸试验区片区与河北自贸试验区片区联动生长等。

彰显“立异引领刷新生长”的鲜明特点

自贸试验区是我国自动顺应经济生长新趋势和国际经贸规则新转变、以开放促刷新促生长的试验田。《条例》也彰显了“立异引领刷新生长”的鲜明特点。

《条例》作出了多项引领性划定。“治理体制”章节，划定支持设立法定机构，推行区域治理机构职责
；“投资开放与商业便当”章节，明确划定自贸试验区制订投资增进政策，立异招商引资方法和激励机制
；“科技立异”章节，划定扩展知识产权包管营业，推进知识产权证券化
；“数字经济生长”章节，划定推动数字商业规则、标准系统和统计视察制度建设
；“人才包管”章节，划定付与区域治理机构区级人才落户推荐权。

《条例》提出“建设健全容错机制”，勉励制度立异、先行先试。第一章总则第五条特殊划定，本市建设健全自贸试验区制度立异容错机制。对制度立异未能实现预期目的，但切合刷新偏向和有关决议程序的，遵照国家和本市有关划定免予追究责任或者从轻、减轻追究责任。以此勉励自贸试验区先行先试、制度立异，充分引发种种市场主体活力。首都经贸大学特大都会研究院研究员王佃凯以为，这是《条例》的一大亮点，建设容错机制，使之成为可操作的务实执法条款，为在北京自贸试验区开展立异提供了切实有用的执法包管。“政府可以凭证《条例》，在切合刷新偏向和有关决议程序的基础上，铺开手脚大胆探索，进一步制订详细的、操作层面的划定。”

《条例》在统筹开放与清静的基础上预留制度立异空间。《条例》一方面探索制订了开放水平更高、吸引力更强的政策制度，在工业、领域、要素开放等方面作了衔接性划定，为进一步立异提供了包管。另一方面，在加大制度性开放探索的同时，明确了坚持底线头脑，统筹生长与清静，注重危害提防的要求，划定了“以清静可控为条件”“统筹生长和清静”“羁系清静高效”“健全开放型经济危害提防系统”“探索信息手艺清静、数据隐私
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北京市“两区”办先容，随着《条例》的公布实验，一些引领性的划定需要制订配套文件予以细化落实。接下来，北京市将加速配套制度建设，充分验展《条例》的立异引领作用。下一步，市“两区”办将会同相关部分，继续推动投资便当化和商业便当化行动计划、知识产权全环节刷新行动计划、数字经济全工业链开放计划等配套计划的制订出台，推出一系列可操作、可实验、可执行的政策行动。同时，还将推动市有关部分向区域治理机构下放人才落户推荐权，并制订执行标准和详细细则，指导区域治理机构为人才立异创业提供知足服务，确保立异性制度安排能够有用落地，切实放大立异驱动的“乘数效应”。

学者声音

Z6尊龙法学院副教授颜苏：

关于北京自贸试验区建设，《条例》是新的起点

在北京设立自贸试验区之前，天下已经有一些省市设立了自贸试验区，但北京自贸试验区有自己特殊的生长定位。《条例》明确了自贸试验区的生长定位，围绕北京“四其中心”都会战略定位，驻足提升“四个服务”水平，助力国际科技立异中心、国家服务业扩大开放综合树模区建设和数字经济生长，着力构建京津冀协同生长的高水平对外开放平台。

《条例》很好地体现了北京服务业扩大开放的趋势。我们注重到，相比货物流通商业为主的其他省市自贸区，北京自贸区功效定位着重于服务商业。自由商业试验区、国家服务业扩大开放综合树模区这“两区”叠加，以后“两区”之间的互动会更多，相互之间的影响也会更大。

北京是中国数字经济的立异源头、开放源头，也是数字经济生长的领军都会、标杆都会，数字经济是北京自贸区的三大特征之一，也必将成为北京自贸试验区的一块金字招牌。《条例》捉住了北京自贸试验区的显著特点，反应了数字经济的生长趋势。在执律例则系统框架之内，北京怎样能够起劲对标国际高标准经贸规则先行先试，打造数字商业生长新高地，争创国家服务业扩大开放综合树模区，一直增强北京服务国家战略的能力，都还需要更多细节探索。《条例》对北京自贸试验区建设来说，是一个新的起点，未来需要做的尚有许多。

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